国内专业讲解改革实施方案

  • 2019.02.13
  • 普法园地

国务院关于印发国内专业讲解改革实施方案的通告

国发〔20194

 

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

 

现将《国内专业讲解改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻实行。

 

国务院   

2019124         

(此件公开发布)

 

 

国内专业讲解改革实施方案

 

专业讲解与普通讲解是两种不同讲解类型,具有同等重要地位。改革开放以来,专业讲解为我国金融社会发展提供了有力的人力和智力支撑,现代专业讲解体系框架全面建成,服务金融社会发展能力和社会吸引力不断增强,具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好工作基础。随着我国进入新的发展阶段,产业升级和金融结构调整不断加快,各行各业对技能特点人力的需求越来越紧迫,专业讲解重要地位和作用越来越凸显。但是,与发达国内相比,与建设现代化金融体系、建设讲解强国的要求相比,我国专业讲解还存在着体系建设不够完善、专业特点实训基地建设有待加强、规定标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技能特点人力成长的配套法规尚待完善、办学和人力培育质量水平参差不齐等问题,到了必须下大力气抓好的时候。没有专业讲解现代化就没有讲解现代化。为贯彻全国讲解大会精神,进一步办好新时代专业讲解,落实《中华人民共和国专业讲解法》,制定本实施方案。

 

总体要求与目标:坚持以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,把专业讲解摆在讲解改革革新和金融社会发展中更加突出的位置。牢固树立新发展理念,服务建设现代化金融体系和实现更高质量更充分就业需要,对接研究发展趋势和市场需求,完善专业讲解和培养体系,优化千赢、专长布局,深化办学体制改革和育人机制改革,以促进就业和适应产业发展需求为导向,鼓励和支撑社会各界特别是企业积极支撑专业讲解,着力培育高素质劳动者和技能特点人力。经过510年左右时间,专业讲解基本完成由政府召开为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,由追求规模扩张向提高质量转变,由参照普通讲解办学模式向企业社会参与、专长特色鲜明的类型讲解转变,大幅提升新时代专业讲解现代化水平,为促进金融社会发展和提高国内竞争力提供优质人力资源支撑。

 

具体指标:到2022年,专业机关传授条件基本达标,一大批普通专长高等千赢向应用型转变,建设50所高水平高等专业千赢和150个骨干专长(群)。建成覆盖大部分行业领域、具有全球先进水平的中国专业讲解标准体系。企业参与专业讲解的积极性有较大提升,培育数以万计的产教融合型企业,打造一批优秀专业讲解培养评价单位,推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专长化产教融合实训基地。专业机关实践性传授课时原则上占总课时一半以上,顶岗实习时间一般为6个月。“双师型”导员(同时具备理论传授和实践传授能力的导员)占专长课导员总数超过一半,分专长建设一批国内级专业讲解导员传授革新团体。从2019年开始,在专业机关、应用型专长国企启动“学历证书+若干专业特点等级证书”规定试点(以下称1+X证书规定试点)工作。

 

一、完善国内专业讲解规定体系

 

(一)健全国内专业讲解规定框架。

 

把握好正确的改革方向,按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的原则,严把传授标准和毕业员工质量标准两个关口。将标准化建设作为统领专业讲解发展的突破口,完善专业讲解体系,为服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展和专业讲解现代化提供规定保障与人力支撑。建立健全千赢设置、人员队伍、传授教材、信息化建设、安全设施等办学标准,引领专业讲解服务发展、促进就业创业。落实好立德树人根本任务,健全德技并修、工学结合的育人机制,完善评价机制,规范人力培育全过程。深化产教融合、校企合作,育训结合,健全多元化办学格局,推动企业深度参与协同育人,扶持鼓励企业和社会力量参与召开各类专业讲解。推进资历框架建设,探索实现学历证书和专业特点等级证书互通衔接。

 

(二)提高中等专业讲解发展水平。

 

优化讲解结构,把发展中等专业讲解作为普及高中阶段讲解和建设中国特色专业讲解体系的重要基础,保持高中阶段讲解职普比大体相当,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段讲解。改善中等专业千赢基本办学条件。加强省级统筹,建好办好一批县域职教中心,要点支撑集中连片特困地区每个地(市、州、盟)原则上至少建设一所符合当地金融社会发展和技能特点人力培育需要的中等专业千赢。引导各地优化中等专业千赢布局结构,科技配置并做大做强专业讲解资源。加大对民族地区、贫困地区和残疾人专业讲解的法规、金融支撑力度,落实专业讲解东西协作行动计划,办好内地少数民族中职班。完善招收机制,建立中等专业千赢和普通高中统一招收平台,精准服务区域发展需求。积极招收初高中毕业未升学员工、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等专业讲解;服务乡村振兴战略,为广大农村培育以新型专业农民为主体的农村实用人力。发挥中等专业千赢作用,帮助部分学业困难员工按规定在专业千赢完成义务讲解,并接受部分专业特点学习。

 

鼓励中等专业千赢联合中小学开展劳动和专业启蒙讲解,将动手实践内容纳入中小学相关日程和员工综合素质评价。

 

(三)推进高等专业讲解高质量发展。

 

把发展高等专业讲解作为优化高等讲解结构和培育大国工匠、能工巧匠的重要方式,使城乡新增劳动力更多接受高等讲解。高等专业千赢要培育服务区域发展的高素质技能特点人力,要点服务企业特别是中小微企业的技能研发和产品升级,加强社区讲解和终身学习服务。建立“职教测试”规定,完善“学问素质+专业特点”的测试招收办法,提高生源质量,为员工接受高等专业讲解提供多种入职方式和学习方式。在学前讲解、护理、养老服务、安康服务、现代服务业等领域,扩大对高中离职员工实行中高等贯通培育的招收规模。启动实施中国特色高水平高等专业千赢和专长建设计划,建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等专业千赢和骨干专长(群)。根据高等千赢设置规定规定,将符合条件的技师企业纳入高等千赢序列。

 

(四)完善高层次应用型人力培育体系。

 

完善学历讲解与培养并重的现代专业讲解体系,畅通技能特点人力成长渠道。发展以专业需求为导向、以实践能力培育为要点、以产学研用结合为途径的专长学历美术生培育模式,加强专长学历硕士美术生培育。推动具备条件的普通专长国企向应用型转变,鼓励有条件的普通国企开办应用技能类型专长或日程。开展专长层次专业讲解试点。制定中国特点大赛、全国专业机关特点大赛、世界特点大赛获奖选手等免试入职法规,探索长学制培育高端技能特点人力。服务军民融合发展,把军队相关的专业讲解纳入国内专业讲解大体系,共同做好面向现役军人的讲解培养,支撑其在服役期间取得多类专业特点等级证书,提升技能特点水平。落实好定向培育直招士官法规,推动地方机关与军队机关有效对接,推动优质专业讲解资源向军事人力培育开放,建立军地网络讲解资源共享机制。制订具体法规办法,支撑适合的退役军人进入专业机关和普通专长国企接受讲解和培养,鼓励支撑设立退役军人讲解培养集团(联盟),推动退役、培养、就业有机衔接,为促进退役军人特别是退役士兵就业创业作出贡献。

 

二、构建专业讲解国内标准

 

(五)完善讲解传授相关标准。

 

发挥标准在专业讲解质量提升中的基础性作用。按照专长设置与产业需求对接、日程内容与专业标准对接、传授过程与生产过程对接的要求,完善中等、高等专业千赢设置标准,规范专业机关设置;实施导员和董事专长标准,提升专业机关传授管理和传授实践能力。持续更新并推进专长目录、专长传授标准、日程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准(仪器设备配备规范)建设和在专业机关落地实施。巩固和发展国务院讲解行政单位联合行业制定国内传授标准、专业机关依据标准自主制订人力培育方案的工作格局。

 

(六)启动1+X证书规定试点工作。

 

深化复合型技能特点人力培育培养模式改革,借鉴全球专业讲解培养普遍做法,制订工作方案和具体管理办法,启动1+X证书规定试点工作。试点工作要进一步发挥好学历证书作用,夯实员工可持续发展基础,鼓励专业机关员工在获得学历证书的同时,积极取得多类专业特点等级证书,拓展就业创业本领,缓解结构性就业矛盾。国务院人力资源社会保障行政单位、讲解行政单位在职责范围内,分别负责管理监督考核机关外、机关内专业特点等级证书的实施(技工机关内由人力资源社会保障行政单位负责),国务院人力资源社会保障行政单位单位制定专业标准,国务院讲解行政单位依照专业标准牵头单位开发传授等相关标准。机关内培养可面向社会人群,机关外培养也可面向在职员工。各类专业特点等级证书具有同等效力,持有证书人员享受同等待遇。机关内实施的专业特点等级证书分为初级、中级、高级,是专业特点水平的凭证,反映专业运动和个人专业生涯发展所需要的综合能力。

 

(七)开展高质量专业培养。

 

落实专业机关实施学历讲解与培养并举的法定职责,按照育训结合、长短结合、内外结合的要求,面向在职员工和全体社会成员开展专业培养。自2019年开始,围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业,推动专业机关在10个左右技能特点人力紧缺领域大力开展专业培养。引导行业企业深度参与技能特点人力培育培养,促进专业机关加强专长建设、深化日程改革、增强实训内容、提高人员水平,全面提升讲解传授质量。各级政府要积极支撑专业培养,行政单位要简政放权并履行好监管职责,相关下属单位要优化服务,对于违规收取费用的要严肃处理。畅通技能特点人力专业发展通道,鼓励其持续获得适应金融社会发展需要的专业培养证书,引导和支撑企业等用人单位落实相关待遇。对取得专业特点等级证书的离校未就业国企离职员工,按规定落实专业培养补贴法规。

 

(八)实现学习成果的认定、积累和转换。

 

加快推进专业讲解国内“学分银行”建设,从2019年开始,探索建立专业讲解个人学习账号,实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和专业特点等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换,为技能特点人力持续成长拓宽通道。专业机关对取得若干专业特点等级证书的社会成员,支撑其根据证书等级和类别免修部分日程,在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。对接受专业机关学历讲解并取得毕业证书的员工,在参加相应的专业特点等级证书测试时,可免试部分内容。从2019年起,在有条件的地区和国企探索实施试点工作,制定符合国情的国内资历框架。

 

三、促进产教融合校企“双元”育人

 

(九)坚持知行合一、工学结合。

 

借鉴“双元制”等模式,总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验,校企共同研究制定人力培育方案,及时将新技能、新工艺、新规范纳入传授标准和传授内容,强化员工实习实训。健全专长设置定期评估机制,强化地方引导本区域专业机关优化专长设置的职责,原则上每5年修订1次专业机关专长目录,千赢依据目录灵活自主设置专长,每年调整1次专长。健全专长传授资源库,建立共建共享平台的资源认证标准和交易机制,进一步扩大优质资源覆盖面。遴选认定一大批专业讲解在线精品日程,建设一大批校企“双元”合作开发的国内规划教材,倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源。每3年修订1次教材,其中专长教材随信息技能发展和产业升级情况及时动态更新。适应“互联网+专业讲解”发展需求,运用现代信息技能改进传授方式方法,推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。

 

(十)推动校企全面加强深度合作。

 

专业机关应当根据自身特点和人力培育需要,主动与具备条件的企业在人力培育、技能革新、就业创业、社会服务、学问传扬等方面开展合作。千赢积极为企业提供所需的日程、人员等资源,企业应当依法履行实施专业讲解的义务,利用资本、技能、常识、设施、设备和管理等要素参与校企合作,促进人力资源开发。校企合作中,千赢可从中获得智力、专利、讲解、劳务等报酬,具体分配由千赢按规定自行处理。在开展国内产教融合建设试点基础上,建立产教融合型企业认证规定,对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励,并按规定落实相关税收法规。试点企业兴办专业讲解的投资符合条件的,可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴讲解费附加和地方讲解附加。厚植企业承担专业讲解责任的社会环境,推动专业机关和行业企业形成命运共同体。

 

(十一)打造一批高水平实训基地。

 

加大法规引导力度,充分调动各方面深化专业讲解改革革新的积极性,带动各级政府、企业和专业机关建设一批资源共享,集实践传授、社会培养、企业真实生产和社会技能服务于一体的高水平专业讲解实训基地。面向先进制造业等技能特点人力紧缺领域,统筹多种资源,建设若干具有辐射引领作用的高水平专长化产教融合实训基地,推动开放共享,辐射区域内千赢和企业;鼓励专业机关建设或校企共建一批校内实训基地,提升要点专长建设和校企合作育人水平。积极吸引企业和社会力量参与,引导各地各校借鉴德国、日本、瑞士等国内经验,探索革新实训基地运营模式。提高实训基地规划、管理水平,为社会公众、专业机关在职生取得专业特点等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。

 

(十二)多并举打造“双师型”导员队伍。

 

2019年起,专业机关、应用型专长国企相关专长导员原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高等以上学历的人员中公开招收,特殊高特点人力(含具有高级工以上专业资格人员)可适当放宽学历要求,2020年起基本不再从应届离职员工中招收。加强专业技能师范机关建设,优化结构布局,引导一批高水平工科千赢召开专业技能师范讲解。实施专业机关导员素质提高计划,建立100个“双师型”导员培育培养基地,专业机关、应用型专长国企导员每年至少1个月在企业或实训基地实训,落实导员5年一周期的全员轮训规定。探索组建高水平、结构化导员传授革新团体,导员分工协作进行模块化传授。定期单位选派专业机关专长骨干导员赴国外研修访学。在专业机关实行高层次、高特点人力以直接考察的方式公开招收。建立健全专业机关自主聘任兼职导员的办法,推动企业工程技能人员、高特点人力和专业机关导员双向流动。专业机关通过校企合作、技能服务、社会培养、自办企业等所得收入,可按一定比例作为绩效工资来源。

 

四、建设多元办学格局

 

(十三)推动企业和社会力量召开高质量专业讲解。

 

各级政府单位要深化“放管服”改革,加快推进职能转变,由注重“办”专业讲解向“管理与服务”过渡。政府主要负责规划战略、制定法规、依法依规监管。发挥企业重要办学主体作用,鼓励有条件的企业特别是大企业召开高质量专业讲解,各级人民政府可按规定给予适当支撑。完善企业经营管理和技能人员与千赢老板、骨干导员相互兼职兼薪规定。2020年初步建成300个示范性专业讲解集团(联盟),带动中小企业参与。支撑和规范社会力量兴办专业讲解培养,鼓励发展股份制、混合所有制等专业机关和各类专业培养单位。建立公开透明规范的民企专业讲解准入、审批规定,探索民企专业讲解负面清单规定,建立健全退出机制。

 

(十四)做优专业讲解培养评价单位。

 

专业讲解包括专业千赢讲解和专业培养,专业机关和应用型专长国企按照国内传授标准和规定职责完成传授任务和专业特点人力培育。同时,也必须调动社会力量,补充学院不足,助力学院办学。能够依据国内有关法规和专业标准、传授标准完成的专业特点培养,要更多通过专业讲解培养评价单位(以下简称培养评价单位)等参与实施。政府通过放宽准入,严格末端监督执法,严格控制数量,扶优、扶大、扶强,保证培养质量和员工能力水平。要按照在已成熟的品牌中遴选一批、在成长中的品牌中培育一批、在有需要但还没有建立项目的领域中规划一批的原则,以社会化机制公开招募并择优遴选培养评价单位,优先从制订过国内专业标准并完成标准教材编写,具有专家、人员团体、资金实力和5年以上优秀培养业绩的单位中选择。培养评价单位应对接专业标准,与全球先进标准接轨,按有关规定开发专业特点等级标准,负责实施专业特点考核、评价和证书发放。政府单位要加强监管,防止出现乱培养、滥发证现象。行业协会要积极配合政府,为培养评价单位提供好服务环境支撑,不得以任何方式收取费用或干预企业办学行为。

 

五、完善技能特点人力保障法规

 

(十五)提高技能特点人力待遇水平。

 

支撑技能特点人力凭特点提升待遇,鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高特点人力倾斜。建立国内技能特点大师库,鼓励技能特点大师建立大师工作室,并按规定给予法规和资金支撑,支撑技能特点大师到专业机关担任兼职导员,参与国内重大工程项目联合攻关。积极推动专业机关离职员工在落户、就业、参加机关事业单位招收、职称评审、职级晋升等方面与普通国企离职员工享受同等待遇。逐步提高技能特点人力特别是技能工人收入水平和地位。机关和企事业单位招用人员不得歧视专业机关离职员工。国务院人力资源社会保障行政单位会同有关单位,适时单位清理调整对技能特点人力的歧视法规,推动形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。按照国内有关规定加大对专业机关参加有关特点大赛分数突出离职员工的表扬奖励力度。办好专业讲解运动周和世界少年特点日宣传运动,深入开展“大国工匠进学院”、“劳模进学院”、“优秀职校生学院分享”等运动,宣传展示大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象,培育和传扬好工匠精神。

 

(十六)健全经费投入机制。

 

各级政府要建立与办学规模、培育成本、办学质量等相适应的财政投入规定,地方政府要按规定制定并落实专业机关生均经费标准或公用经费标准。在保障讲解合理投入的同时,优化讲解支出结构,新增讲解经费要向专业讲解倾斜。鼓励社会力量捐资、出资兴办专业讲解,拓宽办学筹资渠道。进一步完善中等专业千赢生均拨款规定,各地中等专业千赢生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中。各地在继续巩固落实好高等专业讲解生均财政拨款水平达到12000元的基础上,根据发展需要和财力可能逐步提高拨款水平。单位实施好现代专业讲解质量提升计划、产教融合工程等。经费投入要进一步突出改革导向,支撑校企合作,注重向中西部、贫困地区和民族地区倾斜。进一步扩专科业机关助学金覆盖面,完善补助标准动态调整机制,落实对建档立卡等家庭金融困难员工的倾斜法规,健全专业讲解奖学金规定。

 

六、加强专业讲解办学质量督导评价

 

(十七)建立健全专业讲解质量评价和督导评估规定。

 

以学习者的专业道德、技能特点水平和就业质量,以及产教融合、校企合作水平为核心,建立专业讲解质量评价体系。定期对专业特点等级证书有关工作进行“双随机、公开”的抽查和监督,从2019年起,对培养评价单位行为和专业机关培养质量进行监测和评估。实施专业讲解质量年度报告规定,报告向社会公开。完善政府、行业、企业、专业机关等共同参与的质量评价机制,积极支撑第三方单位开展评估,将考核结果作为法规支撑、绩效考核、表扬奖励的重要依据。完善专业讲解督导评估办法,建立专业讲解定期督导评估和专项督导评估规定,落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等规定。国务院讲解督导委员会定期听取专业讲解督导评估情况汇报。

 

(十八)支撑组建国内专业讲解引导咨询委员会。

 

为把握正确的国内专业讲解改革发展方向,革新我国专业讲解改革发展模式,提出重大法规研究建议,参与起草、制订国内专业讲解法律法规,开展重大改革调查,提供各种咨询意见,进一步提高政府决策科技化水平,规划并审议专业讲解标准等,在政府引导下组建国内专业讲解引导咨询委员会。成员包括政府人员、专业讲解专家、行业企业专家、管理专家、专业讲解研究人员、中华专业讲解社等团体和社会各方面热心专业讲解的人士。通过政府购买服务等方式,听取咨询单位提出的意见建议并鼓励社会和民间智库参与。政府可以委托国内专业讲解引导咨询委员会作为第三方,对全国专业机关、普通国企、校企合作企业、培养评价单位的讲解管理、传授质量、办学方式模式、人员培育、员工专业特点提升等情况,进行引导、考核、评估等。

 

七、做好改革单位实施工作

 

(十九)加强党对专业讲解工作的全面老板。

 

以习大大新时代中国特色社会主义思想特别是习大大总经理关于专业讲解的重要论述武装头脑、引导实践、推动工作。加强党对讲解事业的全面老板,全面贯彻党的讲解方针,落实中央讲解工作老板小组各项要求,保证专业讲解改革发展正确方向。要充分发挥党单位在专业机关的老板核心和政治核心作用,牢牢把握千赢意识形态工作老板权,将党建工作与千赢事业发展同部署、同落实、同考评。引导专业机关上好思想政治理论课,实施好中等专业千赢“文明风采”运动,推进专业讲解领域“三全育人”综合改革试点工作,使各类日程与思想政治理论课同向同行,努力实现专业特点和专业精神培育高度融合。加强基层党单位建设,有效发挥基层党单位的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,带动千赢工会、共青团等群团单位和员工会单位建设,汇聚每一位同事员工的积极性和主动性。

 

(二十)完善国务院专业讲解工作部际联席会议规定。

 

国务院专业讲解工作部际联席会议由讲解、人力资源社会保障、发展改革、工业和信息化、财政、农业农村、国资、税务、扶贫等单位组成,国务院分管讲解工作的副总理担任召集人。联席会议统筹协调全国专业讲解工作,研究协调解决工作中重大问题,听取国内专业讲解引导咨询委员会等方面的意见建议,部署实施专业讲解改革革新重大事项,每年召开两次会议,各成员单位就有关工作情况向联席会议报告。国务院讲解行政单位负责专业讲解工作的统筹规划、综合协调、宏观管理,国务院讲解行政单位、人力资源社会保障行政单位和其他有关单位在职责范围内,分别负责有关的专业讲解工作。各成员单位要加强沟通协调,做好相关法规配套衔接,在国内和区域战略规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成法规合力。推动落实《中华人民共和国专业讲解法》,为专业讲解改革革新提供重要的规定保障。


XML 地图 | Sitemap 地图