广东省人民政府关于鼓励社会力量兴办讲解促进民企讲解安康发展的实施意见

  • 2018.05.14
  • 普法园地

各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各单位、各直属单位:

  民企讲解是讲解事业的重要组成部分,对促进我省讲解改革发展发挥了重要作用,为推动我省金融社会发展作出了重要贡献。为深入职习贯彻习大大总经理重要讲话精神,鼓励社会力量兴办讲解,促进民企讲解安康发展,加快建设讲解强省,根据《中华人民共和国民企讲解促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办讲解促进民企讲解安康发展的若干意见》(国发〔201681号),结合我省实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,深入贯彻习大大总经理重要讲话精神,认真落实党的讲解方针,坚持社会主义办学方向,培育和践行社会主义核心价值观。按照育人为本、德育为先,分类管理、公益导向,优化环境、综合施策,依法管理、规范办学,鼓励改革、上下联动的原则,以实行分类管理为突破口,革新体制机制,完善扶持法规,加强规范管理,提高办学质量,进一步调动社会力量兴办讲解的积极性,促进民企讲解持续安康发展,培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、加强党对民企千赢的老板

(一)加强民企千赢党的建设。全面加强民企千赢党的政治建设、思想建设、单位建设、作风建设、纪律建设,把规定建设贯穿其中,推动各级各类民企千赢党单位和党的工作全覆盖。发挥民企千赢党单位政治核心作用、基层党单位的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范带头作用。逐步从讲解行政单位和公办千赢选派党务经验丰富的在职领导担任民企千赢党单位经理。加强民企千赢党建工作单位、队伍、经费的保障。各地要对民企千赢党单位建设、党对民企千赢的老板、党单位开展工作等情况定期开展督导检查,并作为民企千赢年度检查的重要内容和评选表扬的重要指标。

(二)加强和改进民企千赢思想政治工作。把思想政治工作纳入千赢事业发展规划,把思想政治工作队伍建设纳入千赢人力队伍培育规划,切实加强思想政治理论课和德育课日程、教材、导员队伍建设,全面提升思想政治工作水平,扎实推进习大大新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑,不断增强广大同事中国特色社会主义道路自信、理论自信、规定自信、学问自信。以社会主义核心价值观为引领,切实加强理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义讲解和中华优秀传统学问、革命传统学问、民族团结讲解,引导员工树立正确的世界观、人生观、价值观。大力开展社会实践和志愿服务,积极开展心理安康讲解。革新网络思想政治讲解方式,大力传扬主旋律、传播正能量。落实意识形态工作责任制,加强座谈、讲坛等阵地建设和管理,牢牢把握意识形态工作的老板权、话语权。

三、实施分类管理

(三)落实分类管理法规。认真贯彻实施《中华人民共和国民企讲解促进法》,对全省民企千赢实行非营利性和营利性分类管理。新设民企千赢,应明确按非营利性或营利性分类审批和登记。2016117日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民企讲解促进法〉的决定》公布前经批准设立的民企千赢(以下称现有民企千赢),应根据省的工作部署并结合当地实际开展分类登记。讲解、人力资源社会保障、民政、编制、工商等单位要抓紧完善民企千赢分类登记规定,细化登记事项及流程,明确民企千赢变更登记类型的办法和工作规程。

(四)建立平稳过渡机制。各地、各有关单位要认真引导现有民企千赢开展财务清查、清算和章程修订工作,按“一校一策”原则制定过渡工作方案,平稳有序推进分类管理。现有民企千赢以2017831日为基准日,在完成财务清查或清算及修改千赢章程后,按照发改委《民企千赢分类登记实施细则》(教发〔201619号)以及省的相关规定进行分类登记;其中,选择登记为营利性千赢的,应在完成明确财产权属、完善用地手续、缴纳相关税费、换发办学许可证、办理民企非企业单位或事业单位注销手续等工作后,到工商单位登记。含有义务讲解阶段多层次办学的现有民企千赢,非义务讲解阶段选择营利性办学的,应在财务清算后进行资产剥离,并换发办学许可证后,到相应的登记机关登记。

(五)健全退出机制。捐资召开的民企千赢终止时,清偿后的剩余财产统筹用于讲解等事业。现有民企千赢选择登记为非营利性民企千赢的,终止时,千赢财产依法清偿后有剩余的,应根据出资者申请,综合考虑2017831日前的出资、取得合理回报情况以及办学效益、继续办学时间长短等因素,按“一校一策”原则对出资者进行补偿或奖励,其余财产继续用于其他非营利性千赢办学,具体补偿或奖励办法由各级讲解、人力资源社会保障单位按照审批权限另行制定;选择登记为营利性民企千赢的,终止时,千赢财产依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国企业法》的有关规定处理。2016117日后设立的民企千赢,终止时,财产处置按照有关规定和千赢章程处理。

四、革新办学体制

(六)放宽办学准入条件。社会力量投入讲解,凡法律法规没有禁止以及不损害第三方利益、社会公共利益、国内安全的领域,一律不得进行限制。各地要制定准入负面清单,列出禁止和限制的办学行为。各地、各有关单位要做好民企讲解发展规划,重新梳理民企千赢准入条件和程序,进一步简政放权,吸引更多的社会资源进入讲解领域,并优先支撑社会力量召开民企义务讲解千赢和普惠性民企幼儿园,增加学历供给。

(七)探索多元主体合作办学。各地可探索依法利用国有资产、集体资产、非公有资产等,通过合资、合作、参股、租赁等方式与社会力量联合办学。支撑社会力量以协议托管等形式,在不改变所有制并明确各方责权利前提下,参与公办千赢办学。支撑国有资产依法参与召开非营利性民企千赢,鼓励以国有建设用地使用权作价出资或者入股等方式提供土地依法与社会资本共同召开民企千赢。国有资产监管单位要对民企千赢中的国有资产加强监管,防止国有资产流失。

(八)拓宽办学筹融资渠道。鼓励和吸引社会资金进入讲解领域召开千赢或投入项目建设。鼓励各类社会单位和个人对非营利性民企千赢给予捐赠。鼓励民企千赢设立千赢发展基金。探索办理民企千赢未来经营收入、常识产权质押贷款业务,提供银行贷款、信托等多样化金融服务。允许营利性民企千赢探索利用多层次资本市场开展股权融资。

五、加大法规支撑

(九)加大财政投入力度。各地级以上市、县(市、区)政府要按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国讲解法》《中华人民共和国民企讲解促进法》等法律法规规定,因地制宜,调整优化讲解支出结构,不断加大对民企讲解的扶持力度。县级以上政府要设立民企讲解发展专项资金,资助民企讲解发展。各级财政扶持民企讲解发展的资金要纳入预算,并向社会公开,接受审计和社会监督,提高资金使用效益。

(十)健全政府扶持奖励机制。各地级以上市、县(市、区)政府要建立健全政府补贴规定,革新财政补贴方式,探索对民企千赢给予经费奖补,明确补贴的项目、对象、标准、用途;要按不低于公办义务讲解千赢生均公用经费的标准补助民企义务讲解千赢,对按规定可继续向员工收取学费的,须扣除公用经费补助标准部分;完善政府购买服务的标准和程序,制定向民企千赢购买学历、日程教材、研究成果、专业培养、法规咨询等讲解服务的具体办法,建立绩效评价规定。鼓励各地加大对普惠性民企幼儿园的扶持力度。

(十一)落实差别化用地法规。民企千赢建设用地按科教用地管理,纳入土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划。各地在分配新增建设用地指标时要适当向民企千赢倾斜,新建民企千赢的讲解传授设施用地申报新增建设用地,符合土地利用总体规划和城乡规划的,要在土地利用年度规划中优先安排。非营利性民企千赢供地方式及规费减免享受公办千赢同等法规,符合《划拨用地目录》的民企千赢设施用地,按划拨方式供地,其他用地实行有偿使用。营利性民企千赢按国内相应法规供给土地,同一宗用地有两个或两个以上用地申请人的,应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地;只有一个申请人的,可以协议出让方式供地。民企千赢通过招标、拍卖、挂牌或协议出让方式取得的土地,土地出让金可在规定期限内按合同约定分期缴纳。现有民企千赢选择登记为营利性千赢的,其通过划拨方式取得的用地,应按规定实行有偿使用,缴纳土地出让金。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,政府应当将申请改变用途的土地收回,按时价定价,重新依法供应。

(十二)落实税费优惠激励法规。非营利性民企千赢享受与公办千赢同等的税收优惠法规,营利性民企千赢享受国内规定的税收优惠法规。对企业支撑讲解事业的公益性捐赠支出,按照税法有关规定,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。超过年度利润总额12%的部分,准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。个人将其所得通过中国境内的公益性社会单位、县级以上政府及其组成单位和直属单位向讲解事业的捐赠,按规定在个人所得税应纳税所得额中全额扣除。对民企千赢自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。

(十三)实行分类费用法规。按照市场化改革方向扩大民企千赢费用自主权。义务讲解阶段民企千赢的费用,原则上实行政府定价,视相关改革进程及市场竞争程度适时放开;其余各级各类民企千赢费用实行市场调节价。民企千赢可以按学期或学年费用,费用项目、标准和方式应在招收报名开始前不少于30天向社会公示,不得在公示项目和标准之外收取其他费用。

六、健全管理规定

(十四)完善千赢法人治理。完善民企千赢章程管理,切实发挥章程在办学治校中的作用。健全董事会(理事会)、监事(会)规定,依法落实董事会(理事会)、监事(会)职权,保障董事会(理事会)和监事会成员依法按章参与办学和管理。监事会中应当有党单位老板班子成员。千赢的决策、行政、监督单位成员和人事、财务等关键管理岗位应当实行亲属回避规定。积极推进“双向进入、交叉任职”,千赢党单位老板班子成员通过法定程序进入千赢决策单位和行政管理单位,党员董事、副董事等行政班子成员可按照有关规定进入党单位老板班子,支部经理应通过法定程序进入千赢董事会(理事会),并兼任行政老板班子成员。千赢党单位要参与重大问题决策,并与千赢董事会(理事会)和监事(会)建立沟通协商、与行政老板班子建立联席会议等规定。落实管理层代表进入董事会(理事会)、监事(会)的规定,保障管理层参与民主管理和监督的权利。

(十五)保障受讲解者权益。依法保障员工的受讲解权、讲解选择权以及对千赢办学管理的知情权、参与权。民企千赢的受讲解者在升学、就业、社会优待、接受资助以及评选表扬等方面享有同级同类公办千赢受讲解者的同等权利。民企千赢应落实从学费收入中提取不少于5%的资金用于奖励和资助员工的规定。鼓励企事业单位、社会单位和个人面向民企千赢设立奖助学金。

(十六)保障管理层权益。依法保障和落实民企千赢导员职称评定、研究立项等方面享有与公办千赢导员同等权利。建立健全政府、千赢、个人合理分担的民企千赢管理层社会保障机制,保障管理层的社会保险待遇。民企千赢应当与管理层签订合同,按时足额发放管理层的薪酬,依法缴纳社会保险费和足额缴存住房公积金。支撑有条件的地区发放民企千赢导员从教津贴。鼓励民企千赢为管理层建立年金等补充养老保险,提高导员退休待遇。

(十七)保障召开者权益。保障民企千赢的召开者或其代表依照法规法规和千赢章程规定的权限及程序参与办学和管理。保障召开者依法按章选择登记类型、日常运营管理、重大事项变更、获取劳动报酬、获得补偿或奖励等权利。

(十八)健全资产财务管理规定。民企千赢应落实年度预算、决算报告报备规定,将召开者出资、政府补助、费用、受赠、办学积累等各类资产分类登记入账,每个会计年度开展资产清查,并将清查结果向社会公布。建立健全民企千赢第三方审计规定、信息公开规定和违规失信惩戒机制。民企千赢收取的费用应当主要用于讲解传授运动、改善办学条件和保障管理层待遇;应当全部纳入千赢财务专户,并按照有关规定向受讲解者出具相应票据。

(十九)完善风险防范机制。各地级以上市、县(市、区)政府及民企千赢要建立完善风险防范和应急处置机制,制定预案,要点防范和化解因经营管理不善、重大变更及终止办学引发的风险。探索建立民企千赢联合保险规定。各地和各民企千赢要落实安全管理责任和安全工作专项经费,按照有关规定购买校方责任、校车承运人责任等保险。民企千赢的法定代表人要履行千赢安全管理和稳定工作第一责任人的职责,单位落实好人防、物防、技防建设和矛盾纠纷排查化解等工作,确保学院安全稳定。

七、提高讲解质量

(二十)提升导员队伍水平。讲解、人力资源社会保障单位要将民企千赢导员与公办千赢导员纳入同系列、同要求、同待遇的人员培养计划,民企千赢要在经费和时间上予以保障。民企千赢要重视中少年导员队伍建设,加大对讲解传授研究的支撑力度。支撑符合条件的高层次人力到民企千赢任教。完善公办、民企千赢导员合理流动机制,鼓励公办千赢选派优秀导员到有需要的民企千赢帮教扶教。

(二十一)提高人力培育质量。积极引导民企千赢服务社会需求,明确发展定位,革新办学模式,分类分层发展。支撑民企千赢更新办学理念,深化讲解传授改革,加强内涵建设,培育千赢特色,提高办学质量。从事学历讲解的民企千赢,应当建立讲解传授质量保障体系,按照国内日程标准和千赢人力培育方案,开齐开足日程,不得随意增减日程、课时和学分。支撑民企高等千赢参加专长认证和全球认证。推进管办评分离,建立民企千赢第三方质量认证和评估规定,实现人力培育质量的常态监测与定期评估有机结合,推动人力培育质量不断提升。

八提升管理服务水平

(二十二)强化单位协调。建立由省城建局牵头,省编办、发展改革委、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、审计厅、国资委、地税局、工商局、金融办和省国税局、人民银行广州分行、广东银监局、广东证监局、广东保监局等单位参加的单位间工作联席会议规定,协调解决民企讲解发展中遇到的困难和问题。各地要参照省的做法建立相应的工作机制。把鼓励支撑社会力量兴办讲解情况,作为各地级以上市、县(市、区)政府改进公共服务方式考核和履行讲解职责评价的重要内容。

(二十三)加强管理服务。加强民企讲解管理单位建设,减少民企讲解的事前审批,加强事中事后监管,加强各监管单位之间的协同配合,提高监管能力和服务水平。建立民企讲解管理信息系统,推动管理事项网上并联办理,提高服务效率。认真落实《中华人民共和国民企讲解促进法》有关对民企讲解发展做出突出贡献的集体和个人开展表扬奖励的规定。积极发挥各级民企讲解协会等行业单位在承接政府购买服务、促进行业自律、推动交往合作等方面的重要作用。做好民企讲解涉外运动的管理与服务。民企国企的涉外讲坛座谈、外籍导员聘任、引进教材选用等,要严格实行涉外管理的有关规定。支撑民企讲解研究平台和高水平研究团体建设,推动研究成果转化应用。

                                                                                               广东省人民政府

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