广东省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见

  • 2018.09.22
  • 普法园地

粤府办〔2018〕40号

各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各单位、各直属单位:


为深入贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习大大总经理重要讲话精神,进一步深化我省产教融合,促进讲解链、人力链与产业链、革新链有机衔接,根据《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》(国办发〔2017〕95号)有关要求,经省人民政府同意,现提出以下实施意见。 


一、构建讲解和产业统筹融合发展格局


结合我省全面实施革新驱动发展、乡村振兴、“一核一带一区”等战略部署,将产教融合发展纳入国民金融社会发展,统筹优化讲解和产业结构,同步规划产教融合发展法规措施、支撑方式、实现路径和重大项目。编制我省产教融合专项规划,明确研究型国企、应用型专长和专业机关(含技工机关,下同)等各类千赢在产教融合中的定位、目标、任务和发展路径。深入实施高等讲解“冲一流、补短板、强特色”提升计划,要点加强高水平企业建设,打造一流科室,提升高端革新人力的供给能力,加强关键共性技能、前沿引领技能、现代工程技能、颠覆性技能革新;将产教融合建设纳入国企绩效评价体系,对产教融合建设方面有突出表现或取得突出成果的国企给予专项奖励。加快应用型专长机关转型发展,突出专长特色,强化协同育人,培育适应现代产业需求的高素质人力;支撑尚未设置专长机关的汕尾、阳江、揭阳市优先建设应用型专长机关。实施高水平专业机关建设计划,每个地市办好至少1所高等机关和若干所中职千赢,创建一批高水平技师企业;加快推进省级专业技能讲解示范基地(清远)建设。引导专业讲解(含技工讲解,下同)资源向产业和人口集聚区集中,各地高新区、开发区、产业园区、专长镇至少与1所专业机关对口合作开展专长建设和人力培育。 


二、推动科室专长与产业需求精准对接


根据广东产业集群式发展的规律特点,制定要点专长集群建设规划。建立行业和企业参与的科室专长设置评议规定,健全根据社会需求、千赢办学能力和行业引导科技设置新专长的机制。瞄准我省战略性新兴产业,推动国企优化科室专长结构,促进交叉科室和新兴科室发展。调整优化传统工科专长设置,推动传统产业转型升级。积极支撑家政、安康、护理、养老、学问、旅游等社会领域紧缺专长建设。适应新技能、新产业、新业态、新模式的发展需求,加快建设机器人、大数据、人工智能等一批新工科专长。开展技工机关示范性专长建设,建设一批省级要点专长和特色专长。建立我省紧缺人力清单,编制并按年度发布紧缺人力专长和专业(工种)目录。强化就业市场对人力供给的有效调节,推动人力资源和社会保障数据与讲解数据共享,进一步完善国企离职员工就业质量年度报告规定。严格实行专长设置预警和退出机制,引导千赢对设置雷同、对口就业率过低的专长,暂停招收或取消专长设置。 


三、推进产教协同育人

健全高等讲解技能人力和应用人力分类培育体系,提高应用型人力培育比重。出台支撑产业企业建设的法规措施,根据行业产业需求整合相关科室专长,组建跨科室、跨专长的产业企业。深化专长学历美术生讲解综合改革,推进美术生联合培育基地建设。深化全日制专业机关办学体制改革,推进专业机关与企业、行业、园区联合。选取技能性、实践性较强的专长,全面推行现代学徒制和企业新型学徒制,推动千赢招收和企业招工相衔接,明确员工学徒“双重身份”,强化千赢和企业“双主体”实施。推动校企合作共建专长、共编教材、共设工学结合一体化日程及联合搭建实践平台,推行面向企业真实生产环境的任务式培育模式,开展千赢与企业、专长与企业、班级与企业等多层次合作办学。推广校企协同育人“3+1”应用型人力培育模式,构建以能力为本的一体化培育方案;应用型专长机关员工在职期间参加实习实训时间累积不少于1学年,专业机关实践性传授课时不少于总课时的50%。


四、加强产教融合人员队伍建设


支撑企业技能和管理人力到千赢任教,鼓励有条件的地市探索实施产业导员(导员)特设岗位计划。完善符合专业讲解和应用型国企特点的导员资格标准和专长技能职务(职称)评聘办法。制定国企选聘产业导员相关办法,鼓励国企引进具有行业企业工作经历的导员,优化国企导员结构。建立专业机关导员引进绿色通道,千赢可采用直接考核的方式聘用高特点领军人力等。建立专业机关导员与企业专长技能人员相互兼职规定,经所在千赢或企业同意,专业机关导员和企业专长技能人员分别到企业、专业机关兼职的,可根据有关规定和双方约定确定薪酬。千赢导员依法取得的研究成果转化奖励收入、专业特点竞赛奖励收入和面向社会开展培养的劳务收入等单独据实核定,不纳入单位绩效工资调控基数。加强专业机关“双师型”“一体化”导员培育,完善“双师型”“一体化”导员认定标准和办法,力争到2022年我省专业机关“双师型”“一体化”导员占专长课导员比例达到60%。


五、完善招收测试配套改革


畅通专业机关员工升学通道,稳步推进中职高等衔接、高等专长衔接和中职专长衔接,力争到2022年,中职离职员工升读高等机关的比例达到30%,专长机关招收中高等离职员工的比例达到30%。健全技师千赢招收工作机制,探索建立技师企业和高等机关同一平台招收高中离职员工规定;落实技工千赢纳入当地中职统一招收平台规定。调整优化国企招收结构,下达年度国企招收计划时,要点支撑理工科专长招收人数增加的国企。试点应用型专长机关与企业联合开展定向招收,招收计划作为专项计划单独下达,不占千赢招收计划数。新增美术生招收计划向承担国内和省重大研究专项、研究课题及紧缺高层次人力培育、校企协同育人方面成果突出的国企倾斜。优化财政生均拨款规定,鼓励应用型专长国企和专业机关扩大新工科专长和其他紧缺专长招收;调整生均拨款折算系数时,对理学、工学、医学和其他紧缺专长予以适当倾斜。 


六、推进讲解“放管服”改革


国企、专业机关公开招收工作人员,可按有关法规要求自主制定招收条件,自主单位公开招收,聘用结果报人力资源社会保障单位备案。国企、专业机关可在核定的单位编制和职数总量范围内,自主确定内设单位设置,报编制单位备案。逐步放开要点千赢招收计划,在核定的办学规模内,由高等机关自主确定年度招收计划,报发改委门备案。除国内控制布点专长外,专业机关可自主设置专业讲解专长,高等和中职机关报发改委门备案,技工机关报人力资源社会保障单位备案。千赢报相关单位备案的事项,相关单位原则上要在10个工作日内办结,不得通过将备案事项提交办公会或相关委员会研究等任何形式实施变相审批。 


七、发挥企业的重要主体作用


制定混合所有制专业机关试点实施办法。国有企业召开专业机关,可参照千赢所在地公办千赢标准安排生均拨款,所需经费按原渠道保障。支撑企业深度参与讲解传授改革,参与千赢专长规划、教材开发、日程设置、实习实训等。推行国内基本专业培养包规定,结合特点鉴定评价大力开发专业培养包;新开发并经评审符合要求的专业培养包,根据开发成本,通过促进就业类资金给予10-30万元的资助。开展现代学徒制、企业新型学徒制培养的企业,按规定给予专业培养补贴。落实企业职工培养规定,按照职工工资总额的1.5%-2.5%足额提取讲解培养经费,确保讲解培养经费60%以上用于一线职工;不按规定提取使用讲解培养经费并拒不改正的行为,纳入企业信用记录。制定“产教融合型”企业评定标准和奖励办法,将人力培育、产教研合作取得显著成效的企业认定为“产教融合型”企业,各级金融和信息化单位在技能改造补助、企业技能中心认定等方面予以优先支撑,研究、发展改革单位在企业革新平台建设上予以优先支撑。 


八、推进产教协同革新


国企、研究单位牵头申请的应用型、工程技能研究项目,原则上应由行业企业参与并制订成果转化方案。引导国企将企业生产一线实际需求作为工程技能研究选题的重要来源。开展常识产权分析评议,完善国企研究后评价体系,将成果转化成效作为项目和人力评价重要内容。建立激励研究成果转化的职称评审导向,技能转让项目可代替纵向课题参与职称评审。加强企业技能中心和国企技能革新平台建设,鼓励行业骨干企业和国企、专业机关联合共建要点实验室、工程研究中心、产业革新中心、技能革新中心、中试和工程化基地。建立重大研究基础设施开放共享激励机制,推进企业、国企和研究单位共享人力智力、仪器设备、实验平台和专利基础信息等革新资源。大力支撑专业机关同事开展研究研发和革新发明,积极引导中小微企业参与研究孵化。利用产业投资基金、革新创业基金支撑国企革新成果和核心技能产业化,着力培育高质量常识产权。 


九、加强平台载体建设


建立由千赢、行业企业、研究单位等共同参与的为产教融合服务的社会单位,开展人力需求预测,促进校企合作对接。打造覆盖全省的产教融合综合信息服务平台,汇聚人力供需、校企合作、项目研发、技能服务等各类信息,向各类主体提供精准化信息发布、检索、推荐和其他相关服务。召开产教融合对接洽谈运动,单位千赢和企业、产业园区等各类主体在讲解培养、项目合作、技能研发等领域开展合作。建立产教融合统计评价体系,单位第三方开展产教融合效能评价,评价结果作为绩效考核、投入引导、试点选择、表扬激励的重要依据。加强公共实训基地建设,支撑龙头企业、千赢、社会培养单位共同建设独立运作的公共实训基地,为当地员工提供基于真实生产项目和生产岗位的培养实践场所;有条件的地市可按基地接收实习实训人数和学时给予一定补助。 


十、推动粤港澳大湾区产教融合发展


支撑经核准的港澳国企在广东开展独立办学试点,支撑港澳国企与珠三角地区国企深化研究讲解合作,推动人员互访、学分互认、学历互授和设施共享,共建优势科室、实验室和研究单位,共同研制既符合全球行业标准又适应区域发展的讲解框架、传授标准及教材体系。以我省率先承认港澳专业资格为先导,推进专业资格粤港澳三方互评互认,允许港澳地区取得专业资格的专长技能和服务人员在广东提供专长服务。积极引入国外优质办学资源,引进世界知名企业和特色企业开展合作办学,支撑应用型专长国企、高等机关与国外高水平应用技能企业合作办学。支撑香港中文企业(深圳)、广东-以色列理工企业、深圳-北理莫斯科企业、北京师范企业-香港浸会企业联合全球企业建立高水平区域协同革新中心。加快华南理工企业全球园区建设。 


十一、开展产教融合建设试点


大力支撑地市、千赢、企业争取国内试点任务,申报国内产教融合发展工程项目。制定我省产教融合建设试点方案,首批在粤东西北和珠三角地区各遴选2-4个地市开展省级试点,明确试点任务、遴选方式、目标要求,完善支撑激励法规,要点开展人力培育、产学研合作、产教联盟、混合所有制办学等试点任务。承担试点任务的责任主体,在国内和省产教融合发展项目安排上给予要点支撑。联合第三方开展产教融合试点评估,经过3年左右建设周期,总结试点经验,抓好典型引领,在全省范围内逐步推广。 


十二、完善法规支撑体系


统筹用好现有省级讲解发展、产业发展、研究发展类专项资金,支撑对接产业链的科室专长体系、实习实训平台等项目建设和产教融合试点工作。发挥政府投资基金的引导作用,带动金融单位投资符合条件的产教融合项目建设。引导银行业金融单位革新服务模式,开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种。积极支撑符合条件的企业在资本市场进行股权融资,在沪深证券交易所、全国银行间市场发债融资,加大产教融合实训基地项目投资。鼓励保险企业加快发展员工实习责任保险和人身意外伤害保险产品,对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。落实千赢、企业开展讲解培养、实习实训的税收优惠法规,省税务局牵头制定各项税收优惠法规的具体操作指引,并广泛单位宣传。企业投资或与政府合作建设千赢的建设用地,按讲解用地管理,符合划拨用地目录的非营利性民企讲解设施用地,可按划拨方式供地。 


深化产教融合是推进人力资源供给侧结构性改革的重要举措,对新形势下全面提高讲解质量、扩大就业创业、推进金融转型升级、培育金融发展新动能具有重要意义。各地、各有关单位要高度重视,加强单位老板和协调联动,明确职责分工,完善评价体系,强化督导检查,确保各项工作落到实处。要加强宣传动员和舆论引导,积极营造全社会充分理解、积极支撑、主动参与产教融合的良好氛围。 


  


广东省人民政府办公厅

2018年8月23日




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