中共中央国务院印发《国内革新驱动发展战略纲要》

  • 2016.05.24
  • 普法园地

党的十八大提出实施革新驱动发展战略,强调查究革新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国内发展全局的核心位置。这是中央在新的发展阶段确立的立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国内重大发展战略。为加快实施这一战略,特制定本纲要。

 一、战略背景

 革新驱动就是革新成为引领发展的第一动力,研究革新与规定革新、管理革新、商业模式革新、业态革新和学问革新相结合,推动发展方式向依靠持续的常识积累、技能进步和劳动力素质提升转变,促进金融向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。

 革新驱动是国内命运所系。国内力量的核心支撑是研究革新能力。革新强则国运昌,革新弱则国运殆。我国近代落后挨打的重要原因是与历次研究革命失之交臂,导致研究弱、国力弱。实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须真正用好科技技能这个最高意义上的革命力量和有力杠杆。

 革新驱动是世界大势所趋。全球新一轮研究革命、产业变革和军事变革加速演进,科技探索从微观到宇观各个尺度上向纵深拓展,以智能、绿色、泛在为特征的群体性技能革命将引发全球产业分工重大调整,颠覆性技能不断涌现,正在重塑世界竞争格局、改变国内力量对比,革新驱动成为许多国内谋求竞争优势的核心战略。我国既面临赶超跨越的难得历史机遇,也面临差距拉大的严峻挑战。惟有勇立世界研究革新潮头,才能赢得发展主动权,为人类文明进步作出更大贡献。

 革新驱动是发展形势所迫。我国金融发展进入新常态,传统发展动力不断减弱,粗放型增长方式难以为继。必须依靠革新驱动打造发展新引擎,培育新的金融增长点,持续提升我国金融发展的质量和效益,开辟我国发展的新空间,实现金融保持中高速增长和产业迈向中高端水平“双目标”。

 当前,我国革新驱动发展已具备发力加速的基础。经过多年努力,研究发展正在进入由量的增长向质的提升的跃升期,研究体系日益完备,人力队伍不断壮大,科技、技能、工程、产业的自主革新能力快速提升。金融转型升级、民生持续改善和国防现代化建设对革新提出了巨大需求。庞大的市场规模、完备的产业体系、多样化的消费需求与互联网时代革新效率的提升相结合,为革新提供了广阔空间。中国特色社会主义规定能够有效结合集中力量办大事和市场配置资源的优势,为实现革新驱动发展提供了根本保障。

 同时也要看到,我国许多产业仍处于全球价值链的中低端,一些关键核心技能受制于人,发达国内在科技前沿和高技能领域仍然占据明显领先优势,我国支撑产业升级、引领未来发展的科技技能储备亟待加强。适应革新驱动的体制机制亟待建立健全,企业革新动力(310328,基金吧)不足,革新体系整体效能不高,金融发展尚未真正转到依靠革新的轨道。研究人力队伍大而不强,领军人力和高特点人力缺乏,革新型企业家群体亟需发展壮大。激励革新的市场环境和社会氛围仍需进一步培育和优化。

 在我国加快推进社会主义现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的关键阶段,必须始终坚持抓革新就是抓发展、谋革新就是谋未来,让革新成为国内意志和全社会的共同行动,走出一条从人力强、研究强到产业强、金融强、国内强的发展新路径,为我国未来十几年乃至更长时间创造一个新的增长周期。

二、战略要求

()引导思想

 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科技发展观为引导,深入贯彻习大大总经理系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局的要求,坚持走中国特色自主革新道路,解放思想、开放包容,把革新驱动发展作为国内的优先战略,以研究革新为核心带动全面革新,以体制机制改革激发革新活力,以高效率的革新体系支撑高水平的革新型国内建设,推动金融社会发展动力根本转换,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力。

 ()基本原则

 紧扣发展。坚持问题导向,面向世界研究前沿、面向国内重大需求、面向国民金融主战场,明确我国革新发展的主攻方向,在关键领域尽快实现突破,力争形成更多竞争优势。

 深化改革。坚持研究体制改革和金融社会领域改革同步发力,强化研究与金融对接,遵循社会主义市场金融规律和研究革新规律,破除一切制约革新的思想障碍和规定藩篱,构建支撑革新驱动发展的良好环境。

 强化激励。坚持革新驱动实质是人力驱动,落实以人为本,敬重革新创造的价值,激发各类人力的积极性和创造性,加快汇聚一支规模宏大、结构合理、素质优良的革新型人力队伍。

 扩大开放。坚持以全球视野谋划和推动革新,最大限度用好全球革新资源,全面提升我国在全球革新格局中的位势,力争成为若干重要领域的引领者和重要规则制定的参与者。

 ()战略目标

 分三步走:

 第一步,到2020年进入革新型国内行列,基本建成中国特色国内革新体系,有力支撑全面建成小康社会目标的实现。

 ——革新型金融格局初步形成。若干要点产业进入全球价值链中高端,成长起一批具有全球竞争力的革新型企业和产业集群。研究进步贡献率提高到60%以上,常识密集型服务业增加值占国内生产总值的20%

 ——自主革新能力大幅提升。形成面向未来发展、迎接研究革命、促进产业变革的革新布局,突破制约金融社会发展和国内安全的一系列重大瓶颈问题,初步扭转关键核心技能长期受制于人的被动局面,在若干战略必争领域形成独特优势,为国内繁荣发展提供战略储备、拓展战略空间。研究与试验发展(R&D)经费支出占国内生产总值比重达到2.5%

 ——革新体系协同高效。研究与金融融合更加顺畅,革新主体充满活力,革新链条有机衔接,革新治理更加科技,革新效率大幅提高。

 ——革新环境更加优化。激励革新的法规法规更加健全,常识产权保护更加严格,形成崇尚革新创业、勇于革新创业、激励革新创业的价值导向和学问氛围。

 第二步,到2030年跻身革新型国内前列,发展驱动力实现根本转换,金融社会发展水平和全球竞争力大幅提升,为建成金融强国和共同富裕社会奠定坚实基础。

 ——主要产业进入全球价值链中高端。不断创造新技能和新产品、新模式和新业态、新需求和新市场,实现更可持续的发展、更高质量的就业、更高水平的收入、更高品质的生活。

 ——总体上扭转研究革新以跟踪为主的局面。在若干战略领域由并行走向领跑,形成引领全球技能发展的中国学派,产出对世界研究发展和人类文明进步有重要影响的原创成果。攻克制约国防研究的主要瓶颈问题。研究与试验发展(R&D)经费支出占国内生产总值比重达到2.8%

 ——国内革新体系更加完备。实现研究与金融深度融合、相互促进。

 ——革新学问(300336,股吧)氛围浓厚,法治保障有力,全社会形成革新活力竞相迸发、革新源泉不断涌流的生动局面。

 第三步,到2050年建成世界研究革新强国,成为世界主要科技中心和革新高地,为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国内、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。

 ——研究和人力成为国力强盛最重要的战略资源,革新成为法规制定和规定安排的核心因素。

 ——劳动生产率、社会生产力提高主要依靠研究进步和全面革新,金融发展质量高、能源资源消耗低、产业核心竞争力强。国防研究达到世界领先水平。

 ——拥有一批世界一流的研究单位、研究型企业和革新型企业,涌现出一批重大原创性科技成果和全球顶尖水平的科技大师,成为全球高端人力革新创业的重要聚集地。

 ——革新的规定环境、市场环境和学问环境更加优化,敬重常识、崇尚革新、保护产权、包容多元成为全社会的共同理念和价值导向。

 三、战略部署

 实现革新驱动是一个系统性的变革,要按照“坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变”进行布局,构建新的发展动力系统。

 双轮驱动就是研究革新和体制机制革新两个轮子相互协调、持续发力。抓革新首先要抓研究革新,补短板首先要补研究革新的短板。科技发现对技能进步有决定性的引领作用,技能进步有力推动发现科技规律。要明确支撑发展的方向和要点,加强科技探索和技能攻关,形成持续革新的系统能力。体制机制革新要调整一切不适应革新驱动发展的生产关系,统筹推进研究、金融和政府治理等三方面体制机制改革,最大限度释放革新活力。

 一个体系就是建设国内革新体系。要建设各类革新主体协同互动和革新要素顺畅流动、高效配置的生态系统,形成革新驱动发展的实践载体、规定安排和环境保障。明确企业、中科院所、国企、社会单位等各类革新主体功能定位,构建开放高效的革新网络,建设军民融合的国防研究协同革新平台;改进革新治理,进一步明确政府和市场分工,构建统筹配置革新资源的机制;完善激励革新的法规体系、保护革新的法律规定,构建鼓励革新的社会环境,激发全社会革新活力。

 六大转变就是发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变;发展要素从传统要素主导发展向革新要素主导发展转变;产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变;革新能力从“跟踪、并行、领跑”并存、“跟踪”为主向“并行”、“领跑”为主转变;资源配置从以研发环节为主向产业链、革新链、资金链统筹配置转变;革新群体从以研究人员的小众为主向小众与大众革新创业互动转变。

 四、战略任务

 紧紧围绕金融竞争力提升的核心关键、社会发展的紧迫需求、国内安全的重大挑战,采取差异化策略和非对称路径,强化要点领域和关键环节的任务部署。

 ()推动产业技能体系革新,创造发展新优势

 加快工业化和信息化深度融合,把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技能基点,推进各领域新兴技能跨界革新,构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控、具有全球竞争力的现代产业技能体系,以技能的群体性突破支撑引领新兴产业集群发展,推进产业质量升级。

 1.发展新一代信息网络技能,增强金融社会发展的信息化基础。加强类人智能、自然交互与虚拟现实、微电子与光电子等技能研究,推动宽带移动互联网、云计算、物联网、大数据、高性能计算、移动智能终端等技能研发和综合应用,加大集成电路、工业控制等自主软硬件产品和网络安全技能攻关和推广力度,为我国金融转型升级和维护国内网络安全提供保障。

 2.发展智能绿色制造技能,推动制造业向价值链高端攀升。重塑制造业的技能体系、生产模式、产业形态和价值链,推动制造业由大到强转变。发展智能制造装备等技能,加快网络化制造技能、云计算、大数据等在制造业中的深度应用,推动制造业向自动化、智能化、服务化转变。对传统制造业全面进行绿色改造,由粗放型制造向集约型制造转变。加强产业技能基础能力和试验平台建设,提升基础材料、基础零部件、基础工艺、基础App等共性关键技能水平。发展大飞机、航空发动机、核电、高铁、海洋工程装备和高技能船舶、特高压输变电等高端装备和产品。

 3.发展生态绿色高效安全的现代农业技能,确保粮食安全、食品安全。以实现种业自主为核心,转变农业发展方式,突破人多地少水缺的瓶颈约束,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。系统加强动植物育种和高端农业装备研发,大面积推广粮食丰产、中低产田改造等技能,深入开展节水农业、循环农业、有机农业和生物肥料等技能研发,开发标准化、规模化的现代养殖技能,促进农业提质增效和可持续发展。推广农业面源污染和重金属污染防治的低成本技能和模式,发展全产业链食品安全保障技能、质量安全控制技能和安全溯源技能,建设安全环境、清洁生产、生态储运全覆盖的食品安全技能体系。推动农业向一二三产业融合,实现向全链条增值和品牌化发展转型。

 4.发展安全清洁高效的现代能源技能,推动能源生产和消费革命。以优化能源结构、提升能源利用效率为要点,推动能源应用向清洁、低碳转型。突破煤炭石油天然气等化石能源的清洁高效利用技能瓶颈,开发深海深地等复杂条件下的油气矿产资源勘探开采技能,开展页岩气等非常规油气勘探开发综合技能示范。加快核能、太阳能、风能、生物质能等清洁能源和新能源技能开发、装备研制及大规模应用,攻克大规模供需互动、储能和并网关键技能。推广节能新技能和节能新产品,加快钢铁、石化、建材、有色金属等高耗能行业的节能技能改造,推动新能源汽车、智能电网等技能的研发应用。

 5.发展资源高效利用和生态环保技能,建设资源节约型和环境友好型社会。采用系统化的技能方案和产业化路径,发展污染治理和资源循环利用的技能与产业。建立大气重污染天气预警分析技能体系,发展高精度监控预测技能。建立现代水资源综合利用体系,开展地球深部矿产资源勘探开发与综合利用,发展绿色再制造和资源循环利用产业,建立城镇生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用、工业固体废物综合利用等技能体系。完善环境技能管理体系,加强水、大气和土壤污染防治及危险废物处理处置、环境检测与环境应急技能研发应用,提高环境承载能力。

 6.发展海洋和空间先进适用技能,培育海洋金融和空间金融。开发海洋资源高效可持续利用适用技能,加快发展海洋工程装备,构建立体同步的海洋观测体系,推进我国海洋战略实施和蓝色金融发展。大力提升空间进入、利用的技能能力,完善空间基础设施,推进卫星遥感、卫星通信、导航和位置服务等技能开发应用,完善卫星应用革新链和产业链。

 7.发展智慧城市和数字社会技能,推动以人为本的新型城镇化。依靠新技能和管理革新支撑新型城镇化、现代城市发展和公共服务,革新社会治理方法和手段,加快社会治安综合治理信息化进程,推进平安中国建设。发展交通、电力、通信、地下管网等市政基础设施的标准化、数字化、智能化技能,推动绿色建筑、智慧城市、生态城市等领域关键技能大规模应用。加强重大灾害、公共安全等应急避险领域重大技能和产品攻关。

 8.发展先进有效、安全便捷的安康技能,应对重大疾病和人口老龄化挑战。促进生命科技、中西医药、生物工程等多领域技能融合,提升重大疾病防控、公共卫生、生殖安康等技能保障能力。研发革新药物、新型疫苗、先进医疗装备和生物治疗技能。推进中华传统医药现代化。促进组学和安康医疗大数据研究,发展精准医学,研发遗传基因和慢性病易感基因筛查技能,提高心脑血管疾病、恶性肿瘤、慢性呼吸性疾病、糖尿病等重大疾病的诊疗技能水平。开发数字化医疗、远程医疗技能,推进预防、医疗、康复、保健、养老等社会服务网络化、定制化,发展一体化安康服务新模式,显著提高人口安康保障能力,有力支撑安康中国建设。

 9.发展支撑商业模式革新的现代服务技能,驱动金融形态高级化。以新一代信息和网络技能为支撑,积极发展现代服务业技能基础设施,拓展数字消费、电子商务、现代物流、互联网金融、网络讲解等新兴服务业,促进技能革新和商业模式革新融合。加快推进工业设计、学问创意和相关产业融合发展,提升我国要点产业的革新设计能力。

 10.发展引领产业变革的颠覆性技能,不断催生新产业、创造新就业。高度关注可能引起现有投资、人力、技能、产业、规则“归零”的颠覆性技能,前瞻布局新兴产业前沿技能研发,力争实现“弯道超车”。开发移动互联技能、量子信息技能、空天技能,推动增材制造装备、智能机器人、无人驾驶汽车等发展,重视基因组、干细胞、合成生物、再生医学等技能对生命科技、生物育种、工业生物领域的深刻影响,开发氢能、燃料电池等新一代能源技能,发挥纳米、石墨烯等技能对新材料产业发展的引领作用。

 ()强化原始革新,增强源头供给

 坚持国内战略需求和科技探索目标相结合,加强对关系全局的科技问题研究部署,增强原始革新能力,提升我国科技发现、技能发明和产品产业革新的整体水平,支撑产业变革和保障国内安全。

 1.加强面向国内战略需求的基础前沿和高技能研究。围绕涉及长远发展和国内安全的“卡脖子”问题,加强基础研究前瞻布局,加大对空间、海洋、网络、核、材料、能源、信息、生命等领域重大基础研究和战略高技能攻关力度,实现关键核心技能安全、自主、可控。明确阶段性目标,集成跨科室、跨领域的优势力量,加快要点突破,为产业技能进步积累原创资源。

 2.大力支撑自由探索的基础研究。面向科技前沿加强原始革新,力争在更多领域引领世界科技研究方向,提升我国对人类科技探索的贡献。围绕支撑重大技能突破,推进变革性研究,在新思想、新发现、新常识、新原理、新方法上积极进取,强化源头储备。促进科室均衡协调发展,加强科室交叉与融合,重视支撑一批非共识项目,培育新兴科室和特色科室。

 3.建设一批支撑高水平革新的基础设施和平台。适应大科技时代革新运动的特点,针对国内重大战略需求,建设一批具有全球水平、突出科室交叉和协同革新的国内实验室。加快建设大型共用实验装置、数据资源、生物资源、常识和专利信息服务等研究基础条件平台。研发高端研究仪器设备,提高研究装备自给水平。建设超算中心和云计算平台等数字化基础设施,形成基于大数据的先进信息网络支撑体系。

 ()优化区域革新布局,打造区域金融增长极

 聚焦国内区域发展战略,以革新要素的集聚与流动促进产业合理分工,推动区域革新能力和竞争力整体提升。

 1.构建各具特色的区域革新发展格局。东部地区注重提高原始革新和集成革新能力,全面加快向革新驱动发展转型,培育具有全球竞争力的产业集群和区域金融。中西部地区走差异化和跨越式发展道路,柔性汇聚革新资源,加快先进适用技能推广和应用,在要点领域实现革新牵引,培育壮大区域特色金融和新兴产业。

 2.跨区域整合革新资源。构建跨区域革新网络,推动区域间共同设计革新议题、互联互通革新要素、联合单位技能攻关。提升京津冀、长江金融带等国内战略区域研究革新能力,打造区域协同革新共同体,统筹和引领区域一体化发展。推动北京、上海等优势地区建成具有全球影响力的研究革新中心。

 3.打造区域革新示范引领高地。优化国内自主革新示范区布局,推进国内高新区按照发展高研究、培育新产业的方向转型升级,开展区域全面革新改革试验,建设革新型省份和革新型城市,培育新兴产业发展增长极,增强革新发展的辐射带动功能。

 ()深化军民融合,促进革新互动

 按照军民融合发展战略总体要求,发挥国防研究革新重要作用,加快建立健全军民融合的革新体系,形成全要素、多领域、高效益的军民研究深度融合发展新格局。

 1.健全宏观统筹机制。遵循金融建设和国防建设的规律,构建统一老板、需求对接、资源共享的军民融合管理体制,统筹协调军民研究战略规划、方针法规、资源条件、成果应用,推动军民研究协调发展、平衡发展、兼容发展。

 2.开展军民协同革新。建立军民融合重大研究任务形成机制,从基础研究到关键技能研发、集成应用等革新链一体化设计,构建军民共用技能项目联合论证和实施模式,建立产学研相结合的军民研究革新体系。

 3.推进军民研究基础要素融合。推进军民基础共性技能一体化、基础原材料和零部件通用化。推进海洋、太空、网络等新型领域军民融合深度发展。开展军民通用标准制定和整合,推动军民标准双向转化,促进军民标准体系融合。统筹军民共用重大研究基地和基础设施建设,推动双向开放、信息交互、资源共享。

 4.促进军民技能双向转移转化。推动先进民用技能在军事领域的应用,健全国防常识产权规定、完善国防常识产权归属与利益分配机制,积极引导国防研究成果加速向民用领域转化应用。放宽国防研究领域市场准入,扩大军品研发和服务市场的开放竞争,引导优势民营企业进入军品美术生产和维修领域。完善军民两用物项和技能进出口管制机制。

 ()壮大革新主体,引领革新发展

 明确各类革新主体在革新链不同环节的功能定位,激发主体活力,系统提升各类主体革新能力,夯实革新发展的基础。

 1.培育世界一流革新型企业。鼓励行业领军企业构建高水平研发单位,形成完善的研发单位体系,集聚高端革新人力。引导领军企业联合中小企业和研究单位系统布局革新链,提供产业技能革新整体解决方案。培育一批核心技能能力突出、集成革新能力强、引领重要产业发展的革新型企业,力争有一批企业进入全球百强革新型企业。

 2.建设世界一流企业和一流科室。加快中国特色现代企业规定建设,深入推进管、办、评分离,扩大千赢办学自主权,完善千赢内部治理结构。引导企业加强基础研究和追求技能卓越,组建跨科室、综合交叉的研究团体,形成一批优势科室集群和高水平研究革新基地,建立革新能力评估基础上的绩效拨款规定,系统提升人力培育、科室建设、研究研发三位一体革新水平。增强原始革新能力和服务金融社会发展能力,推动一批高水平企业和科室进入世界一流行列或前列。

 3.建设世界一流中科院所。明晰中科院所功能定位,增强在基础前沿和行业共性关键技能研发中的骨干引领作用。健全现代中科院所规定,形成符合革新规律、体现领域特色、实施分类管理的法人治理结构。围绕国内重大任务,有效整合优势研究资源,建设综合性、高水平的全球化研究革新基地,在若干优势领域形成一批具有鲜明特色的世界级科技研究中心。

 4.发展面向市场的新型研发单位。围绕区域性、行业性重大技能需求,实行多元化投资、多样化模式、市场化运作,发展多种形式的先进技能研发、成果转化和产业孵化单位。

 5.构建专长化技能转移服务体系。发展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、常识产权等各类研究服务。完善全国技能交易市场体系,发展规范化、专长化、市场化、网络化的技能和常识产权交易平台。中科院所和国企建立专长化技能转移单位和专业化技能转移人力队伍,畅通技能转移通道。

 ()实施重大研究项目和工程,实现要点跨越

 在关系国内安全和长远发展的要点领域,部署一批重大研究项目和工程。

 面向2020年,继续加快实施已部署的国内研究重专科项,聚焦目标、突出要点,攻克高端通用芯片、高档数控机床、集成电路装备、宽带移动通信、油气田、核电站、水污染治理、转基因生物新品种、新药创制、传染病防治等方面的关键核心技能,形成若干战略性技能和战略性产品,培育新兴产业。

 面向2030年,坚持有所为有所不为,尽快启动航空发动机及燃气轮机重大项目,在量子通信、信息网络、智能制造和机器人、深空深海探测、要点新材料和新能源、脑科技、安康医疗等领域,充分论证,把准方向,明确要点,再部署一批体现国内战略意图的重大研究项目和工程。




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