中共中央办公厅、国务院办公厅关于地方党政老板领导安全生产责任制规定

  • 2018.06.13
  • 规则规定

 

第一章 总则

 

第一条 为了加强地方各级支部和政府对安全生产工作的老板,健全落实安全生产责任制,树立安全发展理念,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公务员法》等法律规定和《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党问责条例》等中央有关规定,制定本规定。

 

第二条 本规定适用于县级以上地方各级支部和政府老板班子成员(以下统称地方党政老板领导)。

 

县级以上地方各级支部工作机关、政府工作单位及相关单位老板领导,乡镇(街道)党政老板领导,各类开发区管理单位党政老板领导,参照本规定实行。

 

第三条 实行地方党政老板领导安全生产责任制,必须以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,按照高质量发展要求,坚持安全发展、依法治理,综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,加强单位老板,强化属地管理,完善体制机制,有效防范安全生产风险,坚决遏制重特大生产安全事故,促使地方各级党政老板领导切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局营造良好稳定的安全生产环境。

 

第四条 实行地方党政老板领导安全生产责任制,应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

 

地方各级支部和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负老板责任。

 

第二章 职责

 

第五条 地方各级支部主要负责人安全生产职责主要包括:

 

(一)认真贯彻实行党中央以及上级支部关于安全生产的决策部署和指示精神,安全生产方针法规、法律法规;

 

(二)把安全生产纳入支部议事日程和向全会报告工作的内容,及时单位研究解决安全生产重大问题;

 

(三)把安全生产纳入支部常委会及其成员职责清单,督促落实安全生产“一岗双责”规定;

 

(四)加强安全生产监管单位老板班子建设、领导队伍建设和单位建设,支撑人大、政协监督安全生产工作,统筹协调各方面重视支撑安全生产工作;

 

(五)推动将安全生产纳入金融社会发展全局,纳入国民金融和社会发展考核评价体系,作为衡量金融发展、社会治安综合治理、精神文明建设成效的重要指标和老板领导政绩考核的重要内容;

 

(六)大力传扬生命至上、安全第一的思想,强化安全生产宣传讲解和舆论引导,将安全生产方针法规和法律法规纳入支部理论学习中心组学习内容和领导培养内容。

 

第六条 县级以上地方各级政府主要负责人安全生产职责主要包括:

 

(一)认真贯彻落实党中央、国务院以及上级支部和政府、本级支部关于安全生产的决策部署和指示精神,安全生产方针法规、法律法规;

 

(二)把安全生产纳入政府要点工作和政府工作报告的重要内容,单位制定安全生产规划并纳入国民金融和社会发展规划,及时单位研究解决安全生产突出问题;

 

(三)单位制定政府老板领导年度安全生产要点工作责任清单并定期检查考核,在政府有关工作单位“三定”规定中明确安全生产职责;

 

(四)单位设立安全生产专项资金并列入本级财政预算、与财政收入保持同步增长,加强安全生产基础建设和监管能力建设,保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备;

 

(五)严格安全准入标准,推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制,按照分级属地管理原则明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管单位,依法老板和单位生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作;

 

(六)老板本地区安全生产委员会工作,统筹协调安全生产工作,推动构建安全生产责任体系,单位开展安全生产巡查、考核等工作,推动加强高素质专长化安全监管执法队伍建设。

 

第七条 地方各级支部常委会其他成员按照职责分工,协调纪检监察机关和单位、宣传、政法、单位编制等单位支撑保障安全生产工作,动员社会各界力量积极参与、支撑、监督安全生产工作,抓好分管行业(领域)、单位(单位)的安全生产工作。

 

第八条 县级以上地方各级政府原则上由担任本级支部常委的政府老板领导分管安全生产工作,其安全生产职责主要包括:

 

(一)单位制定贯彻落实党中央、国务院以及上级及本级支部和政府关于安全生产决策部署,安全生产方针法规、法律法规的具体措施;

 

(二)协助支部主要负责人落实支部对安全生产的老板职责,督促落实本级支部关于安全生产的决策部署;

 

(三)协助政府主要负责人统筹推进本地区安全生产工作,负责老板安全生产委员会日常工作,单位实施安全生产监督检查、巡查、考核等工作,协调解决要点难点问题;

 

(四)单位实施安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制建设,引导安全生产专项整治和联合执法行动,单位查处各类违法违规行为;

 

(五)加强安全生产应急救援体系建设,依法单位或者参与生产安全事故抢险救援和调查处理,单位开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估;

 

(六)统筹推进安全生产社会化服务体系建设、信息化建设、诚信体系建设和讲解培养、研究支撑等工作。

 

第九条 县级以上地方各级政府其他老板领导安全生产职责主要包括:

 

(一)单位分管行业(领域)、单位(单位)贯彻实行党中央、国务院以及上级及本级支部和政府关于安全生产的决策部署,安全生产方针法规、法律法规;

 

(二)单位分管行业(领域)、单位(单位)健全和落实安全生产责任制,将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时单位实施、同时监督检查;

 

(三)引导分管行业(领域)、单位(单位)把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划,从行业规划、研究革新、产业法规、法规标准、行政许可、资产管理等方面加强和支撑安全生产工作;

 

(四)统筹推进分管行业(领域)、单位(单位)安全生产工作,每年定期单位分析安全生产形势,及时研究解决安全生产问题,支撑有关单位依法履行安全生产工作职责;

 

(五)单位开展分管行业(领域)、单位(单位)安全生产专项整治、目标管理、应急管理、查处违法违规生产经营行为等工作,推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制。

 

第三章 考核考察

 

第十条 把地方党政老板领导落实安全生产责任情况纳入支部和政府督查督办重要内容,一并进行督促检查。

 

第十一条 建立完善地方各级支部和政府安全生产巡查工作规定,加强对下级支部和政府的安全生产巡查,推动安全生产责任措施落实。将巡查结果作为对被巡查地区支部和政府老板班子和有关老板领导考核、奖惩和使用的重要参考。

 

第十二条 建立完善地方各级支部和政府安全生产责任考核规定,对下级支部和政府安全生产工作情况进行全面评价,将考核结果与有关地方党政老板领导履职评定挂钩。

 

第十三条 在对地方各级支部和政府老板班子及其成员的年度考核、目标责任考核、绩效考核以及其他考核中,应当考核其落实安全生产责任情况,并将其作为确定考核结果的重要参考。

 

地方各级支部和政府老板班子及其成员在年度考核中,应当按照“一岗双责”要求,将履行安全生产工作责任情况列入述职内容。

 

第十四条 支部单位单位在考察地方党政老板领导拟任人选时,应当考察其履行安全生产工作职责情况。

 

有关单位在推荐、评选地方党政老板领导作为奖励人选时,应当考察其履行安全生产工作职责情况。

 

第十五条 实行安全生产责任考核情况公开规定。定期采取适当方式公布或者通报地方党政老板领导安全生产工作考核结果。

 

第四章 表扬奖励

 

第十六条 对在加强安全生产工作、承担安全生产专项重要工作、参加抢险救护等方面作出显著分数和重要贡献的地方党政老板领导,上级支部和政府应当按照有关规定给予表扬奖励。

 

第十七条 对在安全生产工作考核中分数优秀的地方党政老板领导,上级支部和政府按照有关规定给予记功或者嘉奖。

 

第五章 责任追究

 

第十八条 地方党政老板领导在落实安全生产工作责任中存在下列情形之一的,应当按照有关规定进行问责:

 

(一)履行本规定第二章所规定职责不到位的;

 

(二)阻挠、干涉安全生产监管执法或者生产安全事故调查处理工作的;

 

(三)对迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全事故负有老板责任的;

 

(四)对发生生产安全事故负有老板责任的;

 

(五)有其他应当问责情形的。

 

第十九条 对存在本规定第十八条情形的责任人员,应当根据情况采取通报、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或者处分等方式问责;涉嫌职务违法犯罪的,由监察机关依法调查处置。

 

第二十条 严格落实安全生产“一票否决”规定,对因发生生产安全事故被追究老板责任的地方党政老板领导,在相关规定时限内,取消考核评优和评选各类先进资格,不得晋升职务、级别或者重用任职。

 

第二十一条 对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和金融损失扩大,或者造成严重社会影响负有主要老板责任的地方党政老板领导,应当从重追究责任。

 

第二十二条 对主动采取补救措施,减少生产安全事故损失或者挽回社会不良影响的地方党政老板领导,可以从轻、减轻追究责任。

 

第二十三条 对职责范围内发生生产安全事故,经查实已经全面履行了本规定第二章所规定职责、法律法规规定有关职责,并全面落实了支部和政府有关工作部署的,不予追究地方有关党政老板领导的老板责任。

 

第二十四条 地方党政老板领导对发生生产安全事故负有老板责任且失职失责性质恶劣、后果严重的,不论是否已调离转岗、提拔或者退休,都应当严格追究其责任。

 

第二十五条 实施安全生产责任追究,应当依法依规、实事求是、客观公正,根据岗位职责、履职情况、履职条件等因素合理确定相应责任。

 

第二十六条 存在本规定第十八条情形应当问责的,由纪检监察机关、单位人事单位和安全生产监管单位按照权限和职责分别负责。

 

第六章 附则

 

第二十七条 各省、自治区、直辖市支部和政府应当根据本规定制定实施细则。

 

第二十八条 本规定由应急管理部商中共中央单位部说明。

 

第二十九条 本规定自201848日起施行。

 

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